21世纪教育发展研究院今日公布该院最新研究成果《我国高考制度改革方案》(以下简称《方案》)。据悉，这份出自民间研究团体之手的方案是目前公开亮相的第一份具有完整框架的高考改革方案。

该方案的提出者、21世纪教育发展研究院院长杨东平表示，正如其日前在“纪念中国恢复高考30年高峰研讨会”上所讲，希望纪念恢复高考30周年的主题不能永远是“听妈妈讲那过去的事情”，适当的对恢复高考的感激、对高考制度重要性和必要性的讴歌之后更多的应该是“从单纯的怀旧转向改革，转向未来，向前再走一步——哪怕半步！”

此方案的研究者们指其《方案》关于高考改革的基本价值：保障教育公平；全面评价学生；促进考试和选拔的多样化、多轨化、弹性化；扩大高校自主招生权；重视和扩大学生的选择权；促进高考多元化发展。

据杨东平介绍，该方案提出的目标模式是，以全国统一的学业能力水平考试为主，辅之以高中成绩、高中课外综合表现的多元入学评价；高校确定录取标准，进行加试和面试后自主录取。其基本模式是：基础资格考试＋高校资助录取。

“整个《方案》的设计，突出体现了对学生权利的高度重视。”杨东平如是说。

杨东平指出，中国高等教育已进入大众化阶段。学生付费上学、自主择业，已经成为教育购买服务中的消费主体。因而，以学生为本的制度设计，应该赋予学生更多的自主权。在招生方面，要求赋予学生更多的报考自主权和对高校的选择权。因为只有当学生有权选择高校时，才会真正出现高校为吸引优秀生源而改善服务的竞争。

杨东平表示，改革是大势所趋。提出这一方案，主要是提供一个可供公开讨论的文本，让不同利益的群体充分表达意见，从而达到消弭矛盾，形成共识，推进改革的目的。

我国高考制度改革方案

执笔人 朱寅年 王旗 杨东平

2007年，是中国在结束文革灾难之后，恢复全国统一高考制度的第30年。恢复高考制度是当时拨乱反正的重大举措，从而恢复了以学业能力选拔人才的标准和“分数面前人人平等”的社会公正。统一高考制度的公平性和高效率，使之深入人心，为历史和社会所共认；与此同时，高考制度的局限性、弊病和负面价值也已暴露无遗。高考制度承上启下，对于高等学校制度改革和中等教育改革具有枢纽作用，对于中小学教育具有强烈的指挥棒作用，是推进实质性的教育体制改革的一个恰当的“突破口”。将高考改革提到重要的议程，提速高考改革，可以说条件已经成熟。

一、高考改革的基本价值和目标

1、高考改革的基本价值

保证教育公平。保障不同地区、不同人群享有大致相同的高等教育入学机会和接受优质教育的机会。

改变以分数作为惟一的评价标准。全面评价学生，促进学生的协调发展和个性发展，避免陷入考试主义泥潭。

改变“一张考卷考所有人”。促进考试和选拔方式的多样化、多轨化、弹性化，提高高等学校选拔、评价人才的效度，使不同类型的人才适才适所。

扩大高校的招生自主权。通过高校招生公开化、民主化的制度建设，使得这一权力最终重新回归高等学校。

重视和扩大学生的选择权。在高等教育大众化、学生付费上学的背景下，“以学生为本”的考试改革，应当使学生拥有更多的选择高校的权利。

坚持高考命题地方化改革。各省自主命题的意义在于提供了高考模式多元发展的制度空间，多个考试机构的出现，也有利于考试测评技术本身在竞争中提高。

2、我国高考制度改革的目标模式

高考制度改革的目标模式是以全国统一的学业能力水平考试为主，辅以高中学习成绩、高中课外综合表现的多元入学评价；高校确定录取标准、进行加试或面试后自主录取。基本模式是：

经过5-10年的努力，建立一种统一性和多元性相结合，“终结性评价”与“形成性评价”相结合，高校自主性与学生自主性相结合，国家宏观调控，高等学校自主录取，社会参与的全国高考和招生录取制度。

二、我国高考考试制度改革的基本方案

上述目标模式的真正实现，有赖相应的社会环境和制度条件，是一个值得追求的理想。作为过渡模式，现实的高考改革主要包括以下方面。

1、考试科目多轨化

目前的高考改革集中在考试科目的改革上，形成目前以3+X 为主的不同模式。这一模式的基本问题，是将学生分为文、理两类进行识别和选拔。这一模式的问题是以一张考卷考所有人的评价过于粗疏，难以按照不同类型高校的需要、不同学科的特点，更加有效地识别、选拔不同类型的人才。

建议按照高校分类管理的概念，将高校划分为研究型大学、地方性高校和高职院校三大类，再分为文科、理科、工程技术科、生物和医学科、艺术和体育科等不同科类，在高中课程中，确定不同的考试科目和内容难度，形成能够适应不同学生需要的多种“套餐”。示意图如下。

高考科目多轨化的示意图

	研究型大学	地方性院校	高职院校
文科	语文1 英语1 + 历史1 数学2	语文1 英语2 + 历史2 数学3	语文2 英语3
理科	语文2 英语1 + 科学1 数学1	语文2 英语2 + 科学1 数学1
工程技术	语文2 英语1 + 科学2 数学1	语文2 英语2 + 科学1 数学2	语文2 英语3 + 科学2 数学3
生物和医学	语文2 英语1 + 生物、化学数学1	语文2 英语2 + 科学1 数学1
艺术和体育	语文2 英语3 + 历史2	语文2 英语3 + 历史2	语文3 英语3

注：课程标号为难度系数，1为最高。