互助土族自治县是一个有着37万人口的农业大县，92%的人口在农村，劳动力相对过剩。目前，全县23.4万农村劳动力人口中，初中以下文化程度的有10.1万人，占劳动力总数的43.2%，高中以上文化程度的人口所占比例很小。多年来，由于劳动者文化程度偏低，思想观念更新慢，掌握实用技术的能力低，造成了当前全县农牧业科技应用水平低、生产效益不高、增收渠道狭窄的状况。县情决定了面向“三农”、服务“三农”，大力兴办职业教育是促进我县农村经济发展、农民增收的重要举措。下面，笔者就互助职业教育发展谈几点体会。

    构建职业教育投入新体系。职业教育相对于普通教育而言，办学成本高，教育实习实训投入大，因此，对职业教育的投入要切实按照教育经费“三个增长”的要求，保证其正常运转。职业教育的经费应按照“谁收益谁投入”的原则，由学生、企业和社会共同分担，积极构建职业教育直接受益者和间接受益者共同配合下的职业教育投入体系，加强职业教育人才培养的目的性和有效性，从而促进职教投入。同时按照“城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于15%，普及九年义务教育的地区不低于20%”的要求，认真落实政策，确保投入到位，使教学的实践环节得到保证。特别是职业学校要通过人才培训中的合理收费、毕业生的有偿分配、校办企业的生产经营、科技推广中的技术服务等渠道，取得合理的收入，逐步形成自我积累、自我发展、自主办学的机制。

    强化对职教工作的统筹协调和领导。一是加强宣传，加大贯彻职业教育有关法规的力度，转变轻视职业技术教育的观念，为职业教育发展创造良好的社会环境。二是进一步完善发展职业教育的经费、信息、就业等方面的优惠政策，利用政策导向，调动社会各方面兴办和发展职业教育的积极性。实行职业教育政府统筹、联合办学模式。将职教办学力量集纳起来，集人力、物力、财力为一体，创建以县职业技术学校为主体的多功能、综合性县级职教中心，充分发挥好县职业技术学校国家级重点中等职业中学的龙头作用，带动辐射全县职教工作。三是针对目前职业教育多头分散管理的实际，按照国务院发展职业教育精神，由县政府牵头，真正发挥县职业教育委员会作用，定期召开职业教育联席会议，进行专题研究，解决职教工作有关问题。四是为强化各部门在发展职教中的作用，建立健全职业教育督导评估制度，进行督导检查，对职业学校和培训机构办学水平进行督导评估，规范和加快职业教育发展。

    推进职业教育办学体制改革。以正在进行的农村综合改革为契机，认真落实政府宏观管理、教育部门统一管理、学校自主办学的管理体制，实行职教、成教、普教有机结合，渗透并举的办学体系，积极应对当前农村经济发展较快、产业结构发生较大调整、职业变化快的现状，力争让职业教育适应现代产业结构调整的需要，发挥多功能办学的优势，为劳动者提供多种层次职业教育和培训的机会。

    着力提高职业技术学校教育教学质量。县职业技术学校要牢牢把握被认定为国家级重点中等职业学校的机遇，以市场需求为导向，以创特色为标志，以质量为生命，以就业为根本，以效益为目标，努力扩大办学规模，不断探索办学新途径、新路子，使学校步入自主发展、自我超越的良性循环轨道。一要推进学校改革。完善职教领导机构，对领导干部岗位责任书和年度目标责任书进行严格考核，以提高对职业教育的管理水平和领导水平。本着积极稳妥、扎实有效的原则，推进全员聘任、结构工资、岗位目标责任、奖惩激励等制度，切实建立起权责分明、管理结合、层层负责、奖罚分明、能上能下的管理模式和运行机制，营造乐于奉献、竞争向上、宽松和谐的工作环境。二是根据国家优惠政策，建立与缴费上学制度相配套的奖学金、助学贷款和勤工俭学等制度，扶持生活困难学生和残疾学生，奖励品学兼优学生，使困难群体得到帮助，使优秀人才得到发展。三是努力培养素质型人才。加强实验、实习、技能训练等实践性教学环节，把教学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发紧密结合起来，培养学生适应工作的能力。四是把好“出口”关。在毕业生就业方面，规范新的就业管理体制，严格执行“先培训、后就业”，“先培训、后上岗”的就业制度，让新增劳动力接受职业训练和培训。全面推进职业教育的学历证书和职业资格证书并应的“双证书”制度，对职业学校和培训机构的毕(结)业生，严格按技能鉴定要求，接受职业技能考核鉴定。五是拓展就业渠道。及时把握市场变化脉搏，设置拳头专业，并发挥现有骨干专业优势，办特色专业，育特色人才，避免专业设置的盲目性和人才培育的低层次，为学生顺利就业奠定专业基础。同时协同各相关部门建立完善人力资源开发网络，多方式、多渠道促进与行业、企业的深层次交流，打通技术与技能培养的合作途径，提高毕业生对职业岗位能力需求的适应程度，进一步推进订单就业方式的实施。

    加强职教师资队伍建设。要有计划、有步骤地加强职教师资队伍建设，提高教师的业务能力和教学水平。一是招聘引进。从每年毕业的大中专院校学生中聘用优秀学生从事职教工作，从而建立稳定的职教师资来源渠道。二是加强职教师资培训。要建立职教师资培训基地，对农村学校职教教师进行专业培训，鼓励教师离职进修、在职函授和参加阶段性培训，努力提高学历水平和职业技能。三是外聘教师。外聘教师是职业教育不可缺少的师资队伍的组成部分，也是缓解“双师型”教师数量不足的有效办法之一，要促进县域之间、校际之间、学校与科技、科技与经济界之间交流力度，建立自己的师资库，并根据实际需要积极聘请、选调一些既有实践经验，又有教学能力的专业技术人员从事职业教育或在职教班兼课，逐步建立起一支以专为主、专兼结合的职教师资队伍。四是引入竞争机制。在用人制度上打破教师职业的“身份制”和职务聘任的“终身制”，变“身份管理”为“岗位管理”，变“终身聘任”为“竞争上岗”，按需设岗，因岗聘人，稳定职教师资队伍，调动其搞好职业教育的积极性，通过提高职教师资队伍整体素质，增进职业教育的健康发展。(作者：张宗寿)